Евразийский Экономический Союз (ЕАЭС)

Online котировки

Таможенный союз

Законодательство рк

участникам вэд

регулирование вэд

физическим лицам

Новости

душевые кабины недорого каталог

О Казахстане

Экономика

Республика Казахстан располагает богатыми запасами полезных ископаемых, обширными сельскохозяйственными угодьями, квалифицированными кадрами, значительным промышленным потенциалом.

Сегодня Казахстан имеет реально работающую рыночную экономику.
Если десять лет назад ВВП на душу населения составлял чуть более семисот долларов, то в конце 2004 года он достиг двух тысяч семисот долларов, в 2005 году ВВП на душу населения по прогнозам составит около трёх тысяч долларов.

К 2010 году Казахстан может достичь ВВП на душу населения более 5800 долларов США, то есть нынешнего уровня таких стран как Чехия, Венгрия, Польша, Малайзия, а к 2015 году – порядка 9000 долларов США.

Сегодня основным источником экономического роста является эксплуатация сырьевого потенциала страны. По сравнению с 1985 годом объем добычи углеводородного сырья вырос на 225 процентов, тогда как во всем мире добыча возросла менее чем в 1,3 раза.

В экономику республики привлечено порядка 30-ти миллиардов долларов США прямых иностранных инвестиций. Инвесторы знают, что сегодня Казахстан – надежный партнер, гарантирующий стабильность и обеспечивающий взаимовыгодное сотрудничество.

Финансовая система Казахстана признана одной из самых прогрессивных, и это подтверждают ведущие международные эксперты. Казахстан первым среди стран СНГ создал Национальный фонд для обеспечения стабильного социально-экономического развития, снижения зависимости от неблагоприятных внешних факторов.

Сегодня в Национальном фонде аккумулировано 5 миллиардов 300 миллионов долларов. Золотовалютные резервы страны с учетом Национального фонда в целом превышают 14 млрд. долларов США.

Казахстан последовательно проводит открытую внешнюю торговую политику.  Заметно диверсифицировалась и география внешней торговли, которая в первые годы независимости в основном включала Содружество Независимых Государств.

В 2004 году в структуре товарооборота Казахстана на первое место вышли страны- члены ЕС, Россия, Швейцария и Китай.

В настоящее время Казахстан, по классификации Всемирного банка, входит в группу стран со средним уровнем дохода. Если сравнить основные показатели качества жизни, за последние 10 лет, в среднем денежные доходы казахстанцев выросли в 5 раз; почти в 6 раз увеличилась среднемесячная зарплата; в 25 раз выросла минимальная заработная плата; среднемесячный размер пенсии увеличился в 4,6 раза; депозиты физических лиц в банках и объем вкладов на одного жителя возросли в 35 и 37 раз соответственно. Расходы государства на гарантированный объем бесплатной медицинской помощи только в этом году выросли более чем в 1,7 раза по сравнению с 2003 годом.

Поступательный экономический рост в Казахстане позволил значительно расширить социальную направленность государственных расходов, что свидетельствует о достигнутом запасе прочности экономики страны.

Казахстан состоит из пяти крупных экономических районов. На Севере развиты зерновое хозяйство, добыча железной руды и каменного угля, машиностроение, производство нефтепродуктов и ферросплавов, энергетика. В Восточном Казахстане преобладают цветная металлургия, энергетика, машиностроение и лесное хозяйство. Западный Казахстан – крупнейший нефтегазодобывающий регион не только Казахстана, но и СНГ. Основные отрасли хозяйства Центрального Казахстана – черная и цветная металлургия, машиностроение, животноводство. В Южном Казахстане производятся хлопок, рис, шерсть, зерно, фрукты, овощи, виноград; развиты цветная металлургия, приборостроение, легкая и пищевая промышленность, рыбное и лесное хозяйство. Размещение промышленности привязано к месторождениям полезных ископаемых, крупным городам и водным ресурсам. Высокая концентрация горнодобывающей промышленности обусловила ухудшение экологической обстановки, что особенно характерно для городов Восточного, Центрального и Южного Казахстана.

Итоги социально-экономического развития страны за 2006 год, с нашей точки зрения, следует оценивать с позиции реализации Стратегии вхождения Республики Казахстан в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира, основные направления которой определены февральским посланием Президента РК Нурсултана Назарбаева и его последующими выступлениями.

В своем послании президент выделил несколько приоритетов социально-экономического развития в рамках Стратегии повышения конкурентоспособности страны. Наиболее важными из них являются:

Успешная интеграция Казахстана в мировую экономику – основа качественного прорыва в экономическом развитии республики.

Дальнейшая модернизация и диверсификация экономики Казахстана как фундамент устойчивого роста.

Современная социальная политика, защищающая наиболее «уязвимые слои населения», поддерживающая развитие экономики.

Развитие современного образования, непрерывное повышение квалификации и переквалификации кадров и дальнейшее процветание культуры народа Казахстана.
Программа действий правительства на 2006-2008 годы в данной связи была направлена на реализацию этих приоритетов и преодоление сложившихся в республике негативных тенденций, на создание институциональных и экономических условий повышения международной конкурентоспособности казахстанской экономики и качества жизни казахстанского народа. Насколько реализация правительственной программы способствовала созданию предпосылок для закрепления на траектории устойчивого развития, можно судить по итогам 2006 года.

Немного статистики. Казахстанская экономика на протяжении нескольких последних лет развивается достаточно высокими темпами (Общепризнанно, что высокие темпы экономического роста за последние годы достигнуты за счет благоприятной внешней конъюнктуры, больших цен на нефть, черные и цветные металлы, которые составляют основу казахстанского экспорта. Если исключить ценовой фактор, то среднегодовые темпы экономического роста составят, в лучшем случае, не более 2-3%, причем значительная часть прироста продукции получена в добывающей промышленности посредством увеличения объемов добычи нефти. Вклад обрабатывающей промышленности, несмотря на высокие темпы роста, незначителен из-за ее низкого удельного веса в промышленности в целом). Не стал исключением и 2006 год, в котором ожидается прирост ВВП на уровне 10%.

Судя по итогам социально-экономического развития страны за 11 месяцев текущего года, объем промышленного производства составил в действующих ценах 5825 млрд. тенге и увеличился на 6,8%, в том числе горнодобывающей промышленности - на 6,8%, обрабатывающей – на 7,2%, производства и распределения электроэнергии, газа и воды – на 4,3%.

Объем валовой продукции сельского хозяйства составил в текущих ценах 777,9 млрд. тенге и увеличился, по сравнению с аналогичным периодом 2005 года., на 7,5%. Объем грузоперевозок возрос на 5%, объем розничного товарооборота – на 14,3%, объем инвестиций – на 20%. Важно отметить, что инвестиции в жилищное строительство осуществлялись более высокими темпами и возросли более чем на 40%.

Высокий уровень мировых цен на основные казахстанские товары обусловил значительный рост экспортных поступлений. Внешнеторговый оборот увеличился на 38% и составил за январь-октябрь 2006 года 50,8 млрд. долларов США, в том числе экспорт – 31,8 млрд. долларов и импорт – 19,0 млрд. долларов.

Реальная заработная плата наемных работников за отчетный период увеличилась на 11,1%, а реальные доходы населения возросли на 5,3%.

Численность официально зарегистрированных безработных составила 642 тыс. человек или снизилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, а официальный уровень безработицы составил 7,9% от экономически активного населения, если не учитывать 2,5 млн. человек, отнесенных к самозанятым, и не имеющих стабильных источников доходов.

Негативные тенденции. Если исходить из статистических данных, то можно было бы утверждать, что казахстанская экономика прочно закрепилась на траектории устойчивого роста и способна войти в число эффективно и динамично развивающихся стран мира, обеспечить высокие стандарты жизни населения. Однако в текущем году сохранились негативные тенденции, которые ставят под сомнение такое предположение.

Во многом это связано с тем, что закрепилась зависимость казахстанской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры. Так, по нашей оценке, более 80% прироста ВВП обеспечиваются за счет роста экспортных цен на казахстанское сырье и продукты неглубокой переработки, в первую очередь, экспортных цен на нефть. Естественно, что снижение мировых цен на продукцию, составляющую основу казахстанского экспорта, может сильно сказаться на благосостоянии основной массы населения страны, которое, безусловно, ухудшится.

Анализ развития социально-экономической ситуации в стране позволяет выделить несколько проблем, которые затушевываются среднестатистическими успехами. За высокими среднереспубликанскими показателями скрываются детали, что не позволяет правильно оценить приоритеты социальной политики, эффективность действий правительства и местных органов власти в решении социальных проблем. С нашей точки зрения, можно выделить несколько проблем, недостаточное внимание к которым может отбросить Казахстан на периферию мирового развития.

Главная из них – уровень и качество жизни казахстанского народа в целом не корреспондирует с темпами экономического роста, что создает социальную напряженность в обществе. Это проявляется в низком платежеспособном спросе населения из-за невысокой оплаты труда наемных работников в целом. Сохраняются резкие, ничем не оправданные различия в оплате труда работников одинаковой квалификации, занятых в разных отраслях производства, существенные отличия в уровне денежных доходов горожан и сельских жителей, между жителями различных областей, крупных и малых городов. Это уже привело к резкому социальному расслоению общества, причем как в региональном, так и отраслевом разрезах.

Действительно, статистика показывает, что при среднемесячной номинальной заработной плате, равной 39312 тенге (рост к соответствующему периоду 2005 года на 20,7%, в реальном исчислении – на 11,1%), в ряде отраслей народного хозяйства – образование, здравоохранение, сельское хозяйство, она практически в 2 раза ниже среднереспубликанской.

Так, в октябре среднемесячная заработная плата работников образования составила 24,8 тыс. тенге, медицинских работников – 21,1 тыс. тенге. Зарплата наемных работников в сельском хозяйстве – 21,7 тыс. тенге. Учитывая то, что в сельском хозяйстве занято около 2,5 млн. человек в сферах образования и здравоохранения, соответственно, – около 600 и 300 тыс. человек, можно констатировать, что около 50% наемных работников имеют номинальную заработную плату, которая ниже среднереспубликанской. Доля жителей, которых можно отнести к низкооплачиваемой категории работников, может существенно возрасти, если учесть, что 2,7 млн. человек отнесены к категории самозанятых.

Важно отметить, что разрыв в заработной плате наемных работников, занятых в различных сферах, растет. Так, в 2002 году разрыв в оплате труда между работниками горнодобывающей отрасли и сельского хозяйства составлял 31,9 тыс. тенге, в сферах образования и здравоохранения – 27,2 и 29,2 тыс. тенге, соответственно. К настоящему времени разрыв в уровне оплаты между работниками горнодобывающей промышленности и занятыми в сельском хозяйстве увеличился до 56,1 тыс. тенге или в 1,8 раза, в сфере образования и здравоохранения такой разрыв увеличился, соответственно, до 52,3 и 56,1тыс. тенге или в 1,9 раза. Во многом это обусловлено более низкими, по сравнению с ростом средней заработной платы, темпами роста заработной платы работников бюджетной сферы. Так, если зарплата учителей в 2002 году составляла свыше 63% средней заработной платы, то в настоящее время – только 58%. Соответственно, в сфере здравоохранения номинальная заработная плата с 53% снизилась до 51% средней зарплаты в целом по республике.

В этой связи можно констатировать, что более половины численности наемных работников имеют номинальную заработную плату, которая существенно ниже среднереспубликанской. Отсюда следует, что медиана доходов (медиана доходов (срединный доход) – величина личных доходов, которая делит шкалу доходов на две одинаковые в количественном отношении группы, одна из которых имеет доходы ниже медианы, а другая – выше) в Казахстане существенно ниже среднедушевых доходов, что характерно для стран с высокой степенью неравенства в распределении доходов.

Необходимо подчеркнуть, что высокая в среднем заработная плата работников добывающей промышленности скрывает дискриминационную систему оплаты труда в этих отраслях. Так, по данным средств массовой информации, местные работники получают заработную плату на порядок ниже, чем иностранцы, выполняющие аналогичную работу. Учитывая, что в добывающем секторе иностранная рабочая сила занимает значительный удельный вес, то на деле номинальная зарплата казахстанцев, занятых в этом секторе, намного ниже официальных статистических данных.

Правительством Республики Казахстан предпринимаются меры по привязке роста заработной платы к росту производительности труда, чтобы избежать инфляции. Привязка роста оплаты к росту производительности труда необходима при условии нормальной оплаты труда, которая обеспечивает расширенное производство рабочей силы. К сожалению, существующая в Казахстане система оплаты труда не соответствует этому требованию, а ее сохранение приведет к воспроизводству бедности в возрастающих масштабах, снижению качества человеческого капитала из-за нарастающего снижения уровня притязаний населения.

Поэтому для предотвращения дальнейшего социального расслоения требуется кардинально изменить политику доходов, которую проводит правительство республики. С нашей точки зрения, первоочередными мерами должны стать резкое повышение заработной платы работников бюджетной сферы, законодательное установление минимальной заработной платы на уровне, обеспечивающем не простое, а расширенное производство рабочей силы, то есть минимальная заработная плата должна быть не меньше 2,2 размеров минимального прожиточного минимума.

Стратегия выхода на траекторию устойчивого развития. Нужно отметить, что правительством принимаются меры по преодолению закрепившихся негативных тенденций в рамках повышения конкурентоспособности страны и выхода республики на траекторию устойчивого развития. В этом направлении созданы институциональные предпосылки для более активного участия государства в модернизации казахстанской экономики, в частности образован фонд «Казына», целью которого является координация всех институтов развития для концентрации усилий на реализации «прорывных» проектов международного значения. Это будет достигнуто как путем создания новых научных центров, соответствующих международным стандартам, так и активизацией на международном рынке наукоемких технологий для повышения научно-технологического уровня производства.

Определенные надежды с диверсификацией казахстанской экономики связываются с реализацией кластерной инициативы, что должно повысить конкурентоспособность отечественной продукции на внешнем и внутреннем рынках.

Вот почему нужно подчеркнуть, что в текущем году были приняты ряд стратегических документов, успешная реализация которых может способствовать закреплению страны на траектории устойчивого развития. К ним можно отнести: Стратегию развития транспортного комплекса Казахстана до 2015 года, Стратегию территориального развития, Концепцию создания регионального финансового центра в Алматы, Концепцию устойчивого развития Казахстана, Концепцию формирования социально-предпринимательских корпораций (СПК) и другие. Разработка таких документов, безусловно, является позитивным моментом, свидетельствует об уверенности в завтрашнем дне. Первые шаги в этом направлении уже сделаны, насколько они будут успешными, покажет время.

Но мода на разработку стратегических документов, без восстановления системы стратегического планирования, ее научно-методического и организационного обеспечения привела к принятию ряда программ, цели которых не будут и не могут быть достигнуты из-за отсутствия реальных экономических предпосылок и конструктивных предложений по решению поставленных задач.

В качестве примера можно привести опыт реализации Государственной программы жилищного строительства, о недостатках которой неоднократно говорилось на всех уровнях. Это же относится и к закону «Об амнистии в связи с легализацией имущества», который был принят вне рамок программы сокращения масштабов теневой экономики.

Нужно изменить приоритеты макроэкономической политики. Принципиальным недостатком стратегических документов по будущему развитию страны является сохранение планирования «от достигнутого». Здесь действует логика принятия решений исходя из принципа: сложившаяся ситуация и имеющиеся предпосылки обусловливают цели развития. В этой связи ожидать прорыва Казахстана в число развитых стран мира в обозримой перспективе не приходится.

Действительно, в рамках принятой модели экономической политики, доминантой которой является сохранение макроэкономической стабилизации любой ценой, невозможно мобилизовать все внутренние источники инвестирования для развития других секторов экономики. Доходы страны от добывающего сектора экономики не инвестируются в перерабатывающий сектор и в развитие человеческого капитала, а стерилизуются в Национальном фонде, работают на экономику зарубежных стран.

С нашей точки зрения, главным препятствием на пути устойчивого развития является проводимая макроэкономическая политика, которая стремится удержать инфляцию в коридоре 5-7% любой ценой, в том числе «замораживанием» заработной платы и стерилизацией нефтяных доходов. В этой связи «все меры в области антиинфляционного регулирования фактически взяты из пакета рекомендаций Международного валютного фонда. Других каких-либо системных и концептуальных мер, разработанных в рамках антиинфляционного регулирования, предложено не было». (Из выступления Даниала Ахметова на совещании правительства 7 февраля 2006 года).

Статистика показывает, что реализация рекомендаций зарубежных консультантов по повышению ставки рефинансирования, проведению более жесткой денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики не привела к повышению качества экономического роста. Поэтому прав французский экономист Жак Сапир, который пишет, что консультанты международных финансовых институтов являются адептами монетарной теории и «подчиняют экономику достижению политических целей – вопреки логике и здравому смыслу». Вот почему приоритетной задачей должна стать не борьба с инфляцией как таковой, а определение оптимального уровня инфляции, стимулирующего экономический рост и структурные изменения в экономике.

Использование средств Национального фонда. Наиболее трудно объяснимым с позиции коренной модернизации казахстанской экономики является новая концепция Национального фонда. Основная причина стерилизации нефтяных доходов – это попытка избежать инфляционного воздействия средств фонда на казахстанскую экономику. Здесь нужно отметить ряд моментов, некоторые из них были более подробно рассмотрены в предыдущих публикациях на данную тему в нашей газете.

Во-первых, преувеличенным является мнение, что нам грозит перенакопление основного капитала. Действительно, норма накопления основного капитала в Казахстане приближается к 30%. При этом на долю промышленности приходится свыше 51% всех инвестиций, в том числе в нефтедобывающей промышленности – 39,1% или около 78% инвестиций в промышленности в целом. Доля добывающего сектора в ВВП не превышает 20%, а на нее приходится 39,1% инвестиций в основной капитал. На такие прогрессивные отрасли как химическая промышленность, в 2005 году приходилось всего 0,5% всех инвестиций, машиностроение – еще меньше. В этих условиях серьезно говорить о модернизации производственного аппарата, выпуске конкурентоспособной продукции не приходится.

С нашей точки зрения, Казахстан испытывает огромный дефицит инвестиций в реальный сектор экономики, основным источником покрытия которого могут стать средства Национального фонда.

Особенность модели казахстанской экономики. В экономической теории известны различные типы моделей развития. Казахстану, с нашей точки зрения, нужно разработать свою модель развития, которую можно назвать моделью развития «с двумя профицитами» - профицитом торгового баланса и бюджетным профицитом, по аналогии с моделью «с двумя дефицитами». Отсутствие такой модели, использование рекомендаций, полученных на основе неадаптированных к нашей экономике моделей, приводит к тому, что ожидаемые и реальные результаты проводимой экономической политики сильно разнятся.

Поэтому, как мы считаем, макроэкономическая политика направлена на предотвращение мнимых угроз, которые стоят перед республикой – превышение уровня инфляции над предусмотренным в рамках индикативного плана уровнем и возможного «перегрева» экономики, а не создание условий для устойчивого экономического роста.

Решение проблемы модернизации казахстанской экономики в этой связи требует пересмотра теоретических основ проводимой экономической политики. Для модернизации производственного аппарата необходимо мобилизовать все внутренние источники инвестирования, которые пока не используются. В частности, нужно пересмотреть концепцию использования средств Национального фонда, который пока играет нейтральную роль в экономике страны. В противном случае вероятным становится сценарий инерционного развития, а Казахстан не сможет закрепиться на траектории устойчивого развития.

Вот почему объективной необходимостью становится разработка общенациональной программы социально-экономической модернизации Казахстана, что требует создания системы стратегического планирования и прогнозирования для исследования долгосрочных тенденций социально-экономического развития страны, ее отдельных областей и отраслей экономики.

Утвержден
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 29 августа 2007 года № 753
 
Среднесрочный план
социально-экономического развития
Республики Казахстан на 2008-2010 годы
 
Раздел 1. Основные направления
социально-экономического развития
Республики Казахстан на 2008-2010 годы 
 
Введение
 
Среднесрочный план социально-экономического развития Республики Казахстан на 2008-2010 годы (далее - План) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан и Правилами разработки среднесрочных планов социально-экономического развития Республики Казахстан, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 июня 2002 года № 647.
План обосновывает темпы развития экономики на 2008-2010 годы в зависимости от внешних и внутренних факторов и определяет действия центральных и местных органов государственного управления и иных государственных органов в области создания благоприятных условий для развития государственного и частного секторов экономики.
План определяет задачи на 2008-2010 годы в области развития отраслей экономики и пути их решения для достижения целей и реализации приоритетов, определенных в стратегических планах, посланиях Президента Республики Казахстан к народу Казахстана и Программе Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2007 года № 310 (далее - Программа Правительства).
 
1. Анализ состояния и тенденций социально-экономического
развития Республики Казахстан за 2005-2006 годы
 
В 2005, 2006 годах динамика ускоренного роста экономики сохранялась.
Высокие темпы роста экономики Казахстана были во многом обусловлены благоприятной ценовой конъюнктурой на мировых товарных рынках на основные составляющие экспорта Казахстана, а также продолжающимся расширением внутреннего совокупного спроса и предложения.
В 2005, 2006 годах реальный рост валового внутреннего продукта (далее - ВВП) составил 9,7 % и 10,7 %, соответственно.
Положительная динамика наблюдалась во всех секторах экономики, в реальном, в секторе услуг, а также в финансовом секторе.
В 2006 году произошло увеличение темпов прироста объема промышленного производства. Объем производства промышленной продукции в 2006 году относительно предыдущего года вырос на 7,3 % по сравнению с 4,8 % в 2005 году.
Среди отраслей промышленности наиболее ускоренными темпами развивался несырьевой сектор. В течение 2005, 2006 годов ежегодный прирост промышленного производства в среднем составил 6 %, в том числе, в горнодобывающей промышленности - 5 %, обрабатывающей - 8 %, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 4 %.
В сельском хозяйстве объем производства в 2005, 2006 годах увеличивался в среднем на 7 %, в том числе, в растениеводстве - на 9,5 %, в животноводстве - на 4,5 %.
Высокими темпами роста характеризовалось развитие строительной отрасли. В 2005, 2006 годах среднегодовой прирост в строительстве составил 33,8 %.
Одним из факторов экономического роста в 2005, 2006 годах был рост объема инвестиций в основной капитал с ежегодным приростом в среднем 22,4 %.
Рост в сфере услуг был обеспечен в основном ростом объема оказываемых услуг в области розничной торговли, услуг связи и услуг грузового транспорта, где ежегодные темпы роста в 2005, 2006 годах в среднем составили 15 %, 24 % и 4,9 %.
Расширению внутреннего совокупного спроса, как одного из фактора роста экономики, в 2005, 2006 годы способствовало увеличение расходов на потребление домашних хозяйств и валового накопления. В течение 2005, 2006 годов валовое потребление, в том числе расходы домашних хозяйств, в среднем росли более чем на 11 % в год.
Рост совокупного спроса со стороны населения был в основном обусловлен увеличением реальных денежных доходов населения, которые в 2005, 2006 годах ежегодно росли на 11,4 %.
Прирост валового накопления в 2005 году составил 17,7 %, в 2006 году - 28,8 %.
Рост экономики сопровождался ростом показателей внешней торговли. В 2005, 2006 годах ежегодный рост внешнеторгового оборота в среднем составлял 37,3 %, в том числе экспорта - 38 %, импорта - 36,1 %.
Увеличению экспорта главным образом способствовали сохраняющаяся благоприятная внешняя конъюнктура на рынке энергоресурсов и металлов, а также рост добычи в стране топливно-энергетических ресурсов и рост производства продукции металлургической промышленности.
В составе экспорта в 2005, 2006 годах основную долю, около 90 % общего объема экспорта, занимали минеральные продукты, недрагоценные металлы и изделия из них.
В импорте основная доля, порядка 83-84 % общего объема импорта, приходилась на машины, оборудование и транспортные средства, недрагоценные металлы и изделия из них, химическую продукцию, минеральные продукты.
Значительный приток иностранной валюты на внутренний рынок способствовал увеличению международных резервов страны и активов Национального фонда Республики Казахстан (далее - Национальный фонд). Международные резервы страны в целом, включая средства Национального фонда, на конец 2006 года составили 33,2 млрд. долларов США, увеличившись за 2005 год на 4,7 %, а за 2006 год в 2,2 раза. Активы Национального фонда на конец 2006 года составили 1853,4 млрд. тенге, увеличившись на 71,6 % по сравнению с 2005 годом.
Финансовый рынок в 2005, 2006 годах оставался одним из самых динамично развивающихся секторов экономики. Объем выданных банками второго уровня кредитов экономике на конец 2006 года составил 4691,0 млрд. тенге, увеличившись за 2005, 2006 годы в 3,2 раза. Общий объем депозитов резидентов в депозитных организациях на конец 2006 года составил 3076,7 млрд. тенге, увеличившись с 2005 года в 2,4 раза.
На внутреннем валютном рынке в 2005 году тенге девальвировал к доллару США на 2,9 %, а в 2006 году произошло его укрепление на 5,06 %. Средневзвешенный биржевой обменный курс тенге к доллару США в среднем за 2005 год составлял 132,94 тенге, за 2006 год - 125,96 тенге за 1 доллар США.
В 2005, 2006 годах наблюдалось дальнейшее увеличение численности занятого населения, что привело к снижению уровня безработицы в 2006 году до 7,8 % по сравнению с 8,1 % в 2005 году.
Ежегодный рост реальной заработной платы в 2005, 2006 годах в среднем составил около 11 %.
Уровень инфляции в 2005 году в среднем составил 7,6 %, в 2006 году - 8,6 %.
В целях сдерживания инфляционных процессов Национальный Банк Республики Казахстан в 2005-2006 годах проводил «жесткую денежно-кредитную политику», включавшую меры, направленные на снижение инфляционного давления, в частности, усиление регулирующих свойств официальной ставки рефинансирования, унификацию по срокам и ставкам отдельных операций денежно-кредитной политики, а также введены дифференцированные нормативы минимальных резервных требований.
Созданный в 2006 году региональный финансовый центр в городе Алматы будет способствовать развитию ликвидного внутреннего фондового рынка, интеграции с международными рынками капитала, увеличению инвестиций в казахстанскую экономику, привлечению лучших зарубежных технологий и, самое главное, обеспечит реализацию структурных реформ реального сектора экономики.
С 1 июля 2006 года в соответствии с Концепцией формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан на среднесрочную перспективу, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 1 сентября 2005 года № 1641, введена новая система его функционирования, в соответствии с ней доходы нефтяного сектора полностью направляются в Национальный фонд, а доходная часть республиканского бюджета формируется только за счет ненефтяного сектора.
В Казахстане действующим законодательством созданы равные условия и возможности, как для отечественных, так и иностранных инвесторов. В стране действует достаточно благоприятный налоговый инвестиционный режим, созданы необходимые институты для защиты и поощрения инвестиций.
В 2005-2006 годах бюджетные инвестиции направлялись на развитие базовой инфраструктуры и социального сектора, содействие развитию аграрного сектора, развитие города Астаны и обеспечение эффективной реализации функций государственного управления. За отчетный период на реализацию бюджетных инвестиционных проектов направлено 719,3 млрд. тенге. Объем бюджетных инвестиций, предусмотренных в республиканском бюджете на 2007 год, составил 878,8 млрд. тенге.
В целях обеспечения поступательного сокращения размера правительственного долга, постепенного снижения доли внешнего долга в структуре правительственного долга, а также решения проблемных вопросов внешнего долга государственного сектора и организаций частного сектора Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2006 года № 234 принята Концепция по управлению государственным и валовым внешним долгом.
Совершенствование в 2005-2006 годах налогового законодательства было направлено на снижение налоговой нагрузки на экономику, повышение инвестиционной активности предпринимателей, стимулирование развития конкурентоспособных высокотехнологичных производств.
Результатом совершенствования системы регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий, в том числе реализации Концепции развития тарифной политики в сферах естественных монополий на 2005-2007 годы, одобренной постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 мая 2005 года № 455, в 2005 и 2006 годах стало создание комплексной и современной нормативно-методологической базы регулирования, ее своевременное развитие и практическое применение.
В целях обеспечения качественного прорыва в развитии малого и среднего бизнеса принят Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 года, в нем предложен новый тип взаимоотношений между бизнесом и государством, который позволит консолидировать опыт и знания предпринимателей.
В 2006 году в целях внедрения государственно-частного партнерства в Республике Казахстан принят Закон Республики Казахстан «О концессиях» от 7 июля 2006 года.
В топливно-энергетическом комплексе в 2005-2006 годах проводились меры, направленные на повышение эффективности и экономической отдачи, а также обеспечение прозрачности функционирования данных отраслей.
Проделана большая работа по усовершенствованию и разработке законодательной базы, что позволило развернуть деятельность недропользователей в сторону утилизации попутного газа.
В рамках первого этапа реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года № 1096 (далее - Стратегия индустриально-инновационного развития), принято более 20 законов, разработано 9 межотраслевых программ, 16 отраслевых и научно-практических и 5 государственных. Создана система государственных институтов развития, объединенная в единый холдинг «Фонд устойчивого развития «Казына» (далее - АО «Казына»).
За истекший период проведены масштабные исследования несырьевых секторов экономики, началась реализация проектов в несырьевых секторах экономики и конкретных мер по повышению конкурентоспособности регионов.
Совокупный уставный капитал АО «Казына» по состоянию на 1 января 2007 года составил 191 млрд. тенге.
С 2006 года осуществляется реализация второго этапа реализации Стратегии индустриально-инновационного развития. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2006 года № 609 утвержден План мероприятий по реализации Стратегии индустриально-инновационного развития на 2006-2008 годы.
Повышение эффективности регионального развития в рамках индустриально-инновационной политики будет обеспечена деятельностью социально-предпринимательских корпораций - региональных институтов развития (далее - СПК).
С принятием Программы развития промышленности строительных материалов, изделий и конструкций в Республике Казахстан на 2005-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 декабря 2004 года № 1305 (далее - Программа развития промышленности строительных материалов), введены в действие производственные мощности по выпуску керамического кирпича, газобетонных блоков, гипсокартонных листов, железобетонных изделий, сухих строительных смесей, стеклопластиковых труб, нерудных материалов, производство окон и дверей, товарного бетона. Дальнейшая реализация Программы развития промышленности строительных материалов позволит ежегодно наращивать объемы производства строительных материалов в среднем на 8 - 10 %.
В рамках реализации Программы первоочередных мер на 2006-2008 годы по реализации Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2006 года № 149, осуществляется решение задач по индустриализации, развитию инфраструктуры и национальных конкурентных преимуществ агропромышленного комплекса.
В 2005-2006 годах в транспортной отрасли осуществлялась модернизация действующей транспортной инфраструктуры, строительство железнодорожных линий, улучшено состояние автомобильных дорог, обновлен подвижной состав и увеличена пропускная способность железнодорожных станций.
В 2006 году завершен первый информационный этап реализации Государственной программы формирования «электронного правительства» в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 10 ноября 2004 года № 1471 (далее - Государственная программа формирования «электронного правительства»). Приняты Законы Республики Казахстан «Об информатизации» и «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам информатизации» от 11 января 2007 года, запущен веб-портал «электронного правительства». 2006 год стал началом интерактивного этапа в развитии «электронного правительства», его основными вехами являются внедрение в эксплуатацию ядра инфраструктуры е-правительства, совершенствование нормативного правового обеспечения перехода к предоставлению интерактивных услуг государственных органов.
В течение 2005-2006 годов осуществлялась реализация мероприятий по формированию многоуровневой системы социального обеспечения с распределением ответственности за состояние и устойчивость социального обеспечения между государством, работодателями и работником.
Проводится работа по совершенствованию системы государственных социальных стандартов.
В рамках Государственной программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 11 июня 2004 года № 1388, осуществляется строительство коммунального жилья для социально защищаемых слоев населения, за 2005-2006 годы построено 394,4 тысяч кв. м общей площади (4752 квартиры). С 1 января 2006 года изменена методика исчисления величины прожиточного минимума, в соответствие с ней пересмотрен набор продовольственной корзины, изменена структура прожиточного минимума в сторону сокращения доли продовольственной корзины с 70 до 60 % и увеличения непродовольственных товаров и услуг с 30 до 40 %.
Размеры государственных социальных пособий с 2006 года исчисляются в зависимости от величины прожиточного минимума, ежегодно утверждаемого законом о республиканском бюджете на соответствующий год.
В рамках отраслевой программы «Питьевые воды» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 года № 93 (далее - отраслевая программа «Питьевые воды»), проведены работы по строительству новых и восстановлению существующих 4210 километров систем водоснабжения, улучшено водообеспечение 1511 населенных пунктов с численностью 4,5 миллиона человек.
В целях улучшения демографической ситуации в республике с 1 января 2006 года выплачивается пособие на детей до 18 лет из малообеспеченных семей, со среднедушевым доходом ниже стоимости продовольственной корзины в размере 1 месячного расчетного показателя на каждого ребенка, а с 1 июля 2006 года введено пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года независимо от дохода семьи, его размер устанавливается дифференцированно в зависимости от количества детей.
В 2005-2006 годах осуществлялась типизация сети организаций здравоохранения, переподготовка специалистов по общей врачебной практике, оснащение организаций медицинским оборудованием, санитарным транспортом организаций первой медико-санитарной помощи, разработка модели финансирования системы здравоохранения.
В целом в республике созданы необходимые условия для развития отраслей и секторов экономики, расширения экспортных возможностей, повышения доходности субъектов экономической деятельности и уровня благосостояния населения, укрепления позиций отечественных товаропроизводителей, как на внутреннем, так и на внешних рынках.
В январе-июне 2007 года к январю-июню 2006 года реальный рост ВВП, по оценке составил 10,2 %.
В первом полугодии 2007 года объем промышленного производства составил 3367,3 млрд. тенге, что на 6,8 % больше по сравнению с аналогичным периодом 2006 года. Объем валовой продукции сельского хозяйства в январе-июне 2007 года составил 216,9 млрд. тенге и по сравнению с январем-июнем 2006 года увеличился на 3,8 %.
Общий объем грузоперевозок в январе-июне 2007 года по сравнению с январем-июнем 2006 года возрос на 4,9 % и составил 921,6 млн. тонн. Услуги связи в январе-июне 2007 года составили 158,8 млрд. тенге и возросли на 31,5 %.
Розничный товарооборот в первом полугодии 2007 года составил 832,2 млрд. тенге и увеличился на 11,1 %.
Объем инвестиций в основной капитал в январе-июне 2007 года составил 1230,2 млрд. тенге, что на 11,2 % выше, чем в январе-июне 2006 года.
Внешнеторговый оборот Казахстана в январе-июне 2007 года, по данным таможенной статистики, составил 36,6 млрд. долларов США и по сравнению с январем-июнем 2006 года увеличился на 34,2%, в том числе, экспорт - 21,8 млрд. долларов США (увеличился на 25,8%), импорт - 14,8 млрд. долларов США (увеличился на 48,8%).
Международные резервы страны в целом, включая средства Национального фонда, по состоянию на конец июня текущего года составили 40 млрд. долларов США и по сравнению с началом года увеличились на 20.5 %. Активы Национального фонда по состоянию на 1 июля текущего года составили 17,6 млрд. долларов США.
Кредитные вложения банков второго уровня в отрасли экономики, по данным Национального Банка Республики Казахстан, на 1 июля 2007 года составили 6568.6 млрд. тенге, что в 2.1 раза больше, чем на конец июня 2006 года. Объем депозитов в банковской системе на 1 июля 2007 года составил 3696,1 млрд. тенге, что на 71.6 % больше, чем на конец июня 2006 года.
Официальный обменный курс тенге к доллару США в среднем за январь-июнь 2007 года составил 123,16 тенге (в январе-июне 2006 года - 127,1).
Во втором квартале 2007 года в экономике республики было занято 7,6 млн. человек, что больше, чем во втором квартале 2006 года на 215,1 тыс. человек. Уровень безработицы сложился на уровне 7,3 % к численности экономически активного населения (во втором квартале 2006 года - 7,7%).
В январе-июне 2007 года среднедушевые номинальные денежные доходы населения составили 140401 тенге и увеличились по сравнению с январем-июнем 2006 года на 27,9%, реальные денежные доходы - на 18,5 %. Реальная заработная плата за период увеличилась на 19,9%.
Индекс потребительских цен в июне 2007 года по сравнению с декабрем 2006 года составил 104,6%, в январе-июне 2007 года по сравнению с январем-июнем 2006 года - 107,9%.
Макроэкономическая оценка по 2007 году
В течение последних лет наблюдалось динамичное развитие экономики Казахстана. В 2007 году, по прогнозам, сохранятся тенденции устойчивого экономического роста.
Прирост валового внутреннего продукта в 2007 году предполагается на уровне 9,9 %.
ВВП на душу населения, по оценке, сложится в размере 6705 долларов США, что превышает уровень прошлого года на 27.6 %.
Среднегодовой уровень инфляции в 2007 году будет находиться в пределах 5-7 %.
В планируемом периоде ожидается увеличение объемов промышленной продукции на 6,8 %, сельскохозяйственной продукции - на 3,5 %.
Темп роста инвестиций в основной капитал в 2007 году составит 112 %.
Начиная с 2005 года, высокие темпы роста экономики достигаются не только за счет развития сырьевых отраслей, а прежде всего, за счет высоких темпов роста в строительстве и динамичного развития сферы услуг. В 2007 году ожидается сохранение данной тенденции, в частности, объем строительных работ, по оценке, возрастет на 29,5 %, транспортных услуг - на 5,8 %, услуг связи - на 27,5 %.
Экспорт товаров (ФОБ), по оценке, планируется в размере 44,7 млрд. долл. США. Сохранятся достаточно высокие темпы роста импорта товаров (ФОБ), объем импортируемой продукции составит 33,2 млрд. долл. США.
В области социальной политики будут предприняты меры по дальнейшему повышению качества жизни населения и снижению бедности. В 2007 году повышен минимальный размер заработной платы до 9752 тенге. Размер реальной заработной платы возрастет на 14,5 % по сравнению с 2006 годом.
В 2007 году ожидается снижение уровня безработицы до 7,5 %.
 
2. Основные направления социально-экономического развития
Республики Казахстан на 2008-2010 годы
 
2.1. Проблемы социально-экономического развития
Республики Казахстан
 
Несмотря на положительные тенденции развития отраслей экономики нарастают проблемы, сдерживающие решение стратегических задач, а также возникновения новых вызовов в социально-экономическом развитии.
Большой приток в страну ресурсов из-за рубежа в виде экспортной валютной выручки и заимствования частного сектора оказывает инфляционное давление на экономику, способствует укреплению обменного курса, и тем самым сказывается на конкурентоспособности обрабатывающей промышленности и затрудняет задачу по поддержанию макроэкономического баланса. В конечном итоге, большой приток иностранной валюты может создать предпосылки для «перегрева» экономики.
Значительные объемы внешнего заимствования банковского сектора способствуют избыточной ликвидности банковской системы, что в свою очередь сопровождается ускоренным ростом кредитования экономики, в результате чего увеличивается уровень денежного предложения. Рост внешних заимствований банков приводит также к повышению степени подверженности банковского сектора внешним рискам. Стремительный рост кредитного портфеля банков также может угрожать качеству активов банков, за 2006 год доля сомнительных кредитов в общем кредитном портфеле банков увеличилась с 39,6 % на начало года до 45,8 % на конец года.
В первом полугодии 2007 года приоритетными направлениями, куда направляется основная доля инвестиций в основной капитал, являются добыча нефти и природного газа (30,7 % от общего объема инвестиций в основной капитал в январе-июне 2007 года), а также операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям (28,3 %). На долю обрабатывающей промышленности в первом полугодии текущего года пришлось 11,3 % общего объема инвестиций.
То есть, основной объем инвестиций в основной капитал идет на экспортно-ориентированные отрасли. Ограниченные направления инвестирования при росте его объема могут способствовать повышению спроса преимущественно в отдельных секторах и явиться потенциальным источником «перегрева» в них.
В настоящее время национальная инновационная система Казахстана находится на стадии развития и нуждается в дальнейшей модернизации. Особенное внимание требуется уделить инновационному предпринимательству и развитию системы трансферта технологий, в том числе привлечению зарубежного научного потенциала и технологий.
Сохраняется проблема сбалансированного распределения электроэнергии между энерго-избыточными и энергодефицитными регионами. На сегодняшний день наиболее актуальным вопросом является обеспечение электроэнергией Южно-Казахстанской, Карагандинской, Актюбинской, Костанайской областей и города Алматы.
В настоящее время транспортная инфраструктура не в полной мере обеспечивает потребности экономики и населения.
На железнодорожном транспорте остаются нерешенными вопросы приобретения пассажирских вагонов для социально-значимых пассажирских перевозок, субсидирования пассажирских перевозок железнодорожным транспортом и необходимость определения перечня социально значимых грузов перевозимых в пределах Республики Казахстан.
Техническое оснащение большинства аэропортов и других предприятий гражданской авиации республики находится на низком уровне. Наблюдается дефицит на этих предприятиях современной специальной техники, аэронавигационного и технологического оборудования для обслуживания западных типов воздушных судов, качественного и быстрого обслуживания пассажиров, багажа и почты, а также предоставления услуг.
Не на должном уровне находится развитие соответствующей аэродромной инфраструктуры, а также оказание услуг в сфере авиации общего назначения.
Проблемы в водном транспорте связаны с износом государственного технического речного флота и низким техническим состоянием судоходных шлюзов, необходимых для обеспечения перевозок грузов по внутренним водным путям. Кроме того, отсутствуют сервисные инфраструктуры и системы, обеспечивающие безопасность судоходства в казахстанском секторе Каспийского моря.
В автодорожной отрасли имеются проблемы недостаточного финансирования ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования и необходимости доведения объемов финансирования на ремонт и содержание автомобильных дорог до нормативного уровня.
Система ветеринарной и фитосанитарной безопасности, инвестиционные, страховые, информационно-маркетинговые, торгово-закупочные и другие сервисные организации, формирующие институциональную инфраструктуру, еще не в полной мере ориентированы на специфику работы в высокорисковом и низкоприбыльном аграрном секторе.
Основной проблемой в животноводстве является его мелкотоварность, и связанные с ней проблемы низкопородного стада, обеспечения качества животноводческой продукции, следствием чего является неразвитость промышленного производства кормов и их высокая стоимость.
Макроэкономическая стабильность, высокие темпы экономического роста благоприятно влияют на ситуацию на рынке труда, характеризующейся ростом занятости и снижением уровня безработицы. Во втором квартале 2007 года численность занятых увеличилась на 2,9 %, а число безработных сократилось на 3,4 % относительно второго квартала 2006 года.
Наблюдается устойчивая тенденция снижения уровня безработицы. Уровень безработицы во втором квартале текущего года составил 7,3 %, снизившись по сравнению с 7,7 % во втором квартале прошлого года и с 7,8 % в целом по итогам прошлого года.
Вместе с тем, на внутреннем рынке труда все еще ощущается нехватка квалифицированной рабочей силы. Кроме того, имеется повышенный спрос на специалистов технического профиля.
Повышение спроса на высококвалифицированную рабочую силу и профессиональных требований к работникам привели к росту незаполненных вакансий. Ежемесячный банк вакансий органов занятости составляет 21 тысяч единиц. Однако из-за несоответствия спроса и предложения рабочей силы по профессиональному признаку на одно свободное рабочее место претендует в среднем 4 безработных в месяц, в сельской местности - 31.
В сфере здравоохранения проблемными остаются вопросы дефицита квалифицированных кадров, неудовлетворительного состояния объектов организаций здравоохранения, неэффективная работа больничных организаций, особенно организаций специализированного типа (диспансеры, родильные дома инфекционные больницы).
 
2.2. Условия и макроэкономические сценарии развития
Республики Казахстан на 2008-2010 годы
 
Проведение благоприятной экономической политики является базовым фактором обеспечения стабильного динамичного экономического роста в 2008-2010 годах и построения основы конкурентоспособной экономики.
Создание благоприятных макроэкономических условий будет достигнуто за счет проведения Правительством Республики Казахстан и Национальным Банком Республики Казахстан эффективной и согласованной денежно-кредитной, налогово-бюджетной политики.
Политика, направленная на повышение доходов населения позволит обеспечить увеличение денежных доходов населения, что в свою очередь повлияет на повышение внутреннего спроса в стране.
Расширение внутреннего спроса на товары и инвестиционные ресурсы будет способствовать дальнейшему увеличению импорта инвестиционных товаров.
Увеличение реальных доходов населения в совокупности с улучшением финансового состояния предприятий создаст необходимые условия для роста инвестиций в реальный сектор экономики.
На основе анализа социально-экономического развития Республики Казахстан за предшествующие периоды, оценки внутренних и внешних факторов развития, основных направлений социально-экономической политики Правительства Республики Казахстан на среднесрочную перспективу, а также других стратегических программных документов предполагается несколько возможных вариантов развития экономики.
Сценарии развития учитывают возможные колебания мировых цен на нефть и связанные с этим изменения в экономике страны.
Сценарные условия определяют основные макроэкономические параметры развития экономики, факторы экономического и социального развития страны на ближайшие три года.
Базовый сценарий предполагает осторожные тенденции развития экономики страны, основанные на умеренных ценах на основные виды экспортируемой продукции страны.
В соответствии с базовым сценарием предполагаемый уровень мировых цен на нефть составит 60 долл. за баррель.
Сохранятся тенденции устойчивого роста экономики Казахстана, среднегодовой темп роста ВВП в 2008-2010 годах сложится на уровне 105,6%.
Положительная динамика будет наблюдаться во всех отраслях экономики.
Благоприятная ситуация на мировых товарных рынках приведет к увеличению объемов экспортной продукции и внешнеторгового оборота в целом.
Согласно сценарию высоких цен уровень мировых цен на нефть прогнозируется несколько выше, чем по базовому сценарию.
Мировая цена на нефть будет находиться на уровне более 100 долларов США за баррель.
Сохранятся высокие темпы роста внешнеторгового оборота страны благодаря увеличению объемов экспорта нефти и газового конденсата и высоким ценам на нефть.
Сценарий низких цен основывается на предположении, что ситуация на товарных рынках будет не столь благоприятной для страны, что вызовет снижение мировых и экспортных цен на нефть.
Согласно данному сценарию ожидается снижение мировых цен на нефть до уровня 50 долларов США за баррель.
Вследствие снижения уровня экспортных цен на нефть ожидается уменьшение объемов экспорта и сальдо торгового баланса.
За основу при разработке Плана на 2008-2010 годы взят базовый сценарий развития, который предполагает умеренные темпы роста отраслей экономики при сохранении благоприятной ситуации на мировых товарных рынках.
 
2.3. Цель и задачи социально-экономического развития
на 2008-2010 годы
 
В раздел 2.3 внесены изменения в соответствии с постановлением Правительства РК от 16.05.08 г. № 463 (см. стар. ред.)
В 2008-2010 годах основные направления социально-экономической политики будут соответствовать целям и задачам, определенным в Послании Президента страны народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире», Программе Правительства, Стратегии индустриально-инновационного развития.
Главной целью социально-экономической политики в 2008-2010 годах будет создание благоприятных институциональных и экономических условий для повышения международной конкурентоспособности Казахстана и качества жизни его граждан.
Первоочередными задачами для достижения поставленной цели будут следующие:
увеличение ВВП в 2010 году в 2,3 раза по сравнению с 2000 годом;
удержание инфляции в 2008-2010 годах на уровне 7,9-9,9%;
создание свободной конкурентной среды и равных условий всем субъектам рынка;
развитие многоуровневой системы социальной защиты населения;
развитие конкурентоспособной системы современного образования, подготовки и переподготовки кадров, адекватных реальным экономическим условиям;
создание доступной и конкурентоспособной системы здравоохранения;
развитие новых технологических и системообразующих производств с большим мультипликативным эффектом, в том числе реализация «прорывных» инвестиционных проектов;
повышение эффективности деятельности и экономической отдачи добывающего сектора;
развитие транспортно-коммуникационной инфраструктуры, способной удовлетворять потребности экономики и населения в транспортных услугах;
стимулирование перехода на энергосберегающие технологии;
территориальное развитие, обеспечивающее рост конкурентоспособности регионов;
обеспечение успешной интеграции казахстанской экономики в мировую;
формирование государственного аппарата, способного действовать в новых условиях.
Приоритетами социально-экономического развития на 2008-2010 годы определены:
повышение эффективности проведения экономической политики государства;
развитие человеческого капитала и повышение качества жизни населения;
развитие инфраструктуры;
модернизация и диверсификация экономики;
сбалансированное развитие регионов;
профессиональное правительство.
 
2.4. Количественные индикаторы социально-экономического
развития Республики Казахстан на 2008-2010 годы
 
В раздел 2.4 внесены изменения в соответствии с постановлением Правительства РК от 16.05.08 г. № 463 (см. стар. ред.)
В 2008-2010 годах среднегодовой темп роста ВВП прогнозируется на уровне 105,6%, что позволит достичь увеличения ВВП в 2010 году в 2,3 раза по сравнению с 2000 годом.
В целях повышения качества и стандартов жизни народа Казахстана ВВП на душу населения будет доведен к 2010 году до 10387 долларов США.
Среднегодовой прирост объема промышленной продукции в 2008-2010 годах составит 5%, прирост валовой продукции сельского хозяйства - 3%.
Рост объема строительных работ ожидается на уровне 8%.
В 2008-2010 годах ожидается дальнейший рост отраслей сферы услуг. Услуги транспорта возрастут в среднем на 5,8%, объем предоставляемых услуг связи на 21%.
Расширение инвестиционного спроса будет связано, в первую очередь, с внутренними источниками финансирования инвестиций, получаемых за счет собственных средств предприятий.
Продолжится рост внешнеторгового оборота республики, положительное сальдо торгового баланса составит более 13 млрд. долларов США.
Темп роста реальной заработной платы в 2008-2010 годах составит 4,9%. Уровень безработицы к 2010 году снизится до 7%.
Уровень инфляции стабилизируется в пределах 7-9% к концу 2010 года.
 
3. Приоритеты социально-экономического развития
Республики Казахстан на 2008-2010 годы
 
3.1. Приоритет 1. Повышение эффективности проведения
экономической политики государства
 
3.1.1. Мера 1. Обеспечение благоприятной
макроэкономической ситуации
 
Антиинфляционная политика
Удержание уровня инфляции в заданных параметрах будет осуществляться совместными действиями Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан.
Национальный Банк Республики Казахстан будет проводить государственную денежно-кредитную политику, направленную на дальнейшее совершенствование инструментов и операционной основы денежно-кредитной политики, ужесточение денежно-кредитной политики в случае сохранения остроты проблемы избыточной ликвидности банковской системы.
Правительство Республики Казахстан в свою очередь будет оказывать содействие выполнению основной цели деятельности Национального Банка Республики Казахстан, в том числе по следующим направлениям:
стимулирование роста экономики преимущественно за счет повышения эффективности производства и роста производительности труда;
проведение умеренно жесткой фискальной политики, параметры которой будут согласованы с денежно-кредитной политикой;
проведение политики накопления средств в Национальном фонде в период высоких цен на сырьевые ресурсы;
регулирование цен на товары и услуги субъектов естественных монополий в рамках среднесрочных тарифных планов;
контроль за ценообразованием на товары и услуги субъектов, занимающих доминирующее (монопольное) положение;
выявление и пресечение фактов ценового сговора, недобросовестной конкуренции;
создание условий для развития конкурентной среды, конкурентных внутренних рынков;
становление и развитие биржевой торговли;
развитие торговой инфраструктуры;
обеспечение сбалансированности внутренних товарных рынков.
Конкретные макроэкономические ориентиры, в том числе и ориентиры денежно-кредитной политики, а также совместные действия сторон по их достижению будут определяться в ежегодных совместных заявлениях Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан.
Результаты
Предпринимаемые меры позволят удержать инфляцию на уровне 7-9% к концу 2010 года.
Развитие финансового сектора
Основными целями и задачами развития банковского сектора в среднесрочной перспективе являются:
расширение доступа населения к банковским продуктам и повышение уровня защиты потребителей финансовых услуг;
повышение уровня прозрачности деятельности отечественных банков второго уровня в целях повышения доверия населения к банковскому сектору;
развитие конкуренции и либерализация доступа иностранных банков на отечественный финансовый рынок;
совершенствование банковского надзора на основе наилучшей международной практики и повышение эффективности управления внешним заимствованием банковского сектора страны.
Основными мерами по реализации поставленных целей и задач являются:
проведение работы по либерализации и повышению конкуренции в банковской системе, в связи с процессами глобализации и вхождения Республики Казахстан во ВТО.
рассмотрение возможности разрешения деятельности филиалов банков с иностранным участием на территории Казахстана при соблюдении переходного периода и условий, призванных обеспечить финансовую устойчивость страны.
В рамках совершенствования пруденциального регулирования деятельности банков, в зависимости от складывающейся ситуации и экономической целесообразности при необходимости будет производиться пересмотр отдельных нормативов и лимитов внешнего заимствования банковского сектора.
В целях совершенствования консолидированного надзора и обеспечения прозрачности в банковском секторе будут усовершенствованы процедуры банковского надзора, направленные на обеспечение выполнения банками требований законодательства в части консолидированного надзора, структуры собственников, отношений с аффилированными лицами.
В целях оценки кредитных рисков банков второго уровня по мере необходимости и с учетом экономической целесообразности будет совершенствоваться действующее банковское законодательство, особенно в части пруденциального регулирования и методики классификации активов банков второго уровня.
В целях соответствия казахстанской системы гарантирования депозитов лучшей международной практике необходимо осуществление следующих основных мер:
дальнейшее совершенствование системы гарантирования депозитов с учетом лучшего мирового опыта и рекомендаций Международной ассоциации систем страхования депозитов (IABI);
участие в разработке нормативной правовой базы по вопросам проведения операций по одновременной передаче части обязательств и имущества принудительно ликвидируемого банка другому (другим) банку (банкам).
Будет изучена возможность использования альтернативных путей фондирования системы гарантирования депозитов, в случае дефицита денежных средств для выплаты возмещения вкладчикам ликвидируемого банка в виде перестрахования рисков за рубежом, либо использования кредитных деривативов.
В целях приближения регулирования банковского сектора Казахстана к международным стандартам будет продолжена работа по осуществлению перехода банковской системы Казахстана на новое соглашение адекватности капитала Базельского комитета по банковскому надзору «Международная конвергенция расчета капитала и стандартов капитала» (Базель II).
Кроме того, будет продолжена работа по повышению требований к деятельности банков, дальнейшему совершенствованию системы управления рисками в банках второго уровня с учетом международной практики.
В целях повышения эффективности управления внешним заимствованием банковского сектора страны в среднесрочном периоде при необходимости будет производиться пересмотр отдельных нормативов и лимитов внешнего заимствования банковского сектора, в рамках совершенствования пруденциального регулирования деятельности банков, в зависимости от складывающейся ситуации и экономической целесообразности.
Основными целями и задачами развития страхового рынка в среднесрочной перспективе являются:
развитие страхования жизни, как инструмента социальной защиты населения;
совершенствование системы обязательного страхования;
повышение доверия населения к страховым организациям и страховой культуры всех субъектов страховых отношений;
совершенствование страхового надзора на основе наилучшей международной практики.
Основными мерами по реализации целей и задач:
В связи с активизацией деятельности компаний, осуществляющих деятельность в отрасли «страхование жизни», достаточно актуальным стал вопрос повышения привлекательности накопительного страхования жизни, как инструмента сбережений и накоплений населения республики.
В настоящий момент остается актуальным вопрос расширения инвестиционных возможностей страховых организаций по страхованию жизни.
В этой связи необходимо обеспечить страховым компаниям по страхованию жизни равный доступ с накопительными пенсионными фондами к государственным долгосрочным сберегательным и индексированным казначейским обязательствам.
Одной из важнейших задач должно стать создание общенациональной базы данных: смертность, инвалидность, заболеваемость.
В целях более четкой организации и функционирования системы обязательного страхования, будет проведен ряд мероприятий по:
определению условия для получения лицензии на право осуществления страховыми организациями деятельности по обязательным видам страхования;
продолжению работы по совершенствованию форм финансовой отчетности;
принятию мер со стороны Правительства Республики Казахстан по организации системы государственного контроля за соблюдением страхователями законодательства об обязательном страховании.
Необходимо проведение мероприятий по популяризации страхования, особенно страхования жизни, учитывая, что страховые организации по страхованию жизни будут играть значительную роль в социальной жизни общества в рамках пенсионного обеспечения (пенсионные аннуитеты), а также обязательного страхования гражданско-правовой ответственности работодателя.
Необходимо активизировать взаимодействие со средствами массовой информации, проведение образовательных и обучающих программ для широких слоев населения, маркетинговых исследований, изучающих спрос населения на страховые услуги и, при необходимости разработки новых страховых продуктов.
Важным направлением развития страховой отрасли должно стать развитие потребительского страхования (розницы страхования), предполагающее привлечение более широких слоев населения в качестве потребителей страховых услуг.
Необходима разработка прозрачных и четких критериев раскрытия информации. Информационная прозрачность страховой отрасли должна обеспечить доступность сведений о деятельности и финансовой устойчивости страховых организаций для большей части населения.
В целях повышения уровня прозрачности деятельности страховых организаций будет осуществляться пруденциальное регулирование на консолидированной основе страховых организаций и групп, образованных ими.
Основными целями и задачами развития рынка ценных бумаг в среднесрочной перспективе являются:
расширение доступа к ссудному капиталу через фондовый рынок;
увеличение перечня инвесторов на рынке ценных бумаг, в том числе за счет населения;
защита прав инвесторов на рынке ценных бумаг, в том числе прав миноритарных акционеров;
внедрение новых и ликвидных финансовых инструментов на рынке ценных бумаг, в том числе облигации, обеспеченные выделенными активами (механизмы секьюритизации), производные ценные бумаги, инфраструктурные облигации, долговые ценные бумаги, обеспеченные государственной гарантией.
Основные меры по реализации целей и задач.
В целях развития рынка акций предполагается:
проведение мероприятий, направленных на оптимизацию режима раскрытия информации, соответствующей интересам и потребностям инвесторов, путем совершенствования корпоративного законодательства Республики Казахстан, внедрения Международных стандартов финансовой отчетности;
создание действенного корпоративного законодательства и системы контроля за соблюдением законодательства в области корпоративного управления.
Одной из основных задач казахстанского рынка ценных бумаг, является расширение спектра предлагаемых финансовых инструментов в целях увеличения возможностей для инвестирования.
Приоритетными направлениями для решения задачи являются:
дальнейшее развитие рынка государственных ценных бумаг, в том числе осуществление правительственного заимствования на уровне, обеспечивающем установление соответствующего ориентира на фондовом рынке, также построение реалистичной кривой доходности по всему спектру финансовых инструментов на внутреннем финансовом рынке республики;
совершенствование законодательства о выпуске и обращении ценных бумаг под государственные гарантии и поручительства государства в части реализации механизмов их использования;
запуск механизмов секьюритизации;
развитие механизмов государственно-частного партнерства;
принятие эффективных мер по развитию рынка производных финансовых инструментов и дальнейшее совершенствование законодательства в части устранения препятствий на пути развития рынка деривативов.
Особое внимание в дальнейшем развитии инфраструктуры рынка ценных бумаг будет уделено совершенствованию технической инфраструктуры.
Важным вопросом в развитии инфраструктуры рынка ценных бумаг также будет являться создание единой базы учета прав на ценные бумаги и перехода прав собственности по ним, что благоприятно отразиться на снижении рисков, что будет способствовать повышению уровня прозрачности структуры собственников ценных бумаг и защите прав инвесторов.
В целях совершенствования управления рисками на рынке ценных бумаг предполагается совершенствование пруденциального регулирования деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг в соответствии с международными стандартами пруденциального регулирования, ориентированными на надзор за риском и внедрение системы управления рисками.
Основной целью системы управления рисками должно являться определение возможности принятия тех или иных рисков и установление подходов для их измерения и управления.
Построение реалистичной кривой доходности на рынке государственных ценных бумаг должно стать основой развития рынка производных финансовых инструментов.
Первым шагом по развитию рынка производных финансовых инструментов станет выступление Национального Банка Республики Казахстан в качестве основного маркет-мейкера на межбанковском валютном рынке, что должно стимулировать других участников рынка и способствовать возникновению более сложных производных инструментов (опционов).
Основными целями и задачами накопительной пенсионной системы в среднесрочной перспективе являются:
развитие конкуренции между накопительными пенсионными фондами;
повышение доступности и качества пенсионных услуг для всего населения Казахстана;
увеличение возможностей накопительных пенсионных фондов по инвестированию пенсионных активов;
обеспечение сохранности пенсионных накоплений и дальнейшее совершенствование механизмов по защите прав вкладчиков и получателей, системы пенсионных выплат и переводов.
Основные меры по реализации целей и задач:
стимулирование конкуренции путем внедрения оценки деятельности накопительных пенсионных фондов.
предполагается рассмотреть возможность совершенствования системы показателей эффективности управления пенсионными активами для вкладчиков, в целях поддержания качества инвестиционных портфелей пенсионных фондов и расширения возможностей выбора вкладчиком различных вариантов инвестиционных портфелей.
Кроме того, предполагается ввести показатели, отражающие деятельность накопительных пенсионных фондов на основе доходности и риска портфеля инвестиций.
Для решения задач использования активов накопительных пенсионных фондов для финансирования приоритетных проектов на основе гарантий и поручительств Правительства Республики Казахстан, сделок секьюритизации, а также хеджированию активов фондов необходима разработка нормативного регулирования по методике оценки и учета данных продуктов, практического механизма инвестирования активов в указанные виды финансовых инструментов и их применение.
В целях сокращения теневой занятости последовательно в качестве социальных мер планируется формирование трехуровневой системы социального обеспечения, предполагающей оптимальное перераспределение ответственности между государством, работодателями и работниками, стимулирующей мотивацию к занятости в формальном секторе.
С целью обеспечения достаточности пенсионных накоплений при достижении вкладчиком пенсионного возраста необходимо рассмотреть предоставление условий уплаты добровольных и добровольных профессиональных пенсионных взносов в пользу своих работников - всем работодателям, а не только по ограниченному перечню профессий, создав условия максимального комфорта для вкладчиков добровольных пенсионных взносов, как в свою пользу, так и в пользу третьих лиц.
В целях повышения привлекательности системы добровольных и добровольных профессиональных пенсионных взносов необходимо рассмотреть вопрос льготирования выплаты пенсионных накоплений, сформированных за счет добровольных и добровольных профессиональных пенсионных взносов по срокам накоплений.
В целях повышения уровня социальной защиты населения, особенно в отношении работников, занятых в отраслях промышленности с повышенным уровнем риска для жизни предполагается рассмотреть возможность введения обязательных профессиональных пенсионных взносов.
В области повышения уровня осведомленности населения, а также прозрачности деятельности пенсионных фондов для вкладчиков, целесообразно ввести требования по публикации инвестиционных деклараций накопительных пенсионных фондов и результатов их исполнения.
Оптимизация платежей в накопительной пенсионной системе позволит вкладчику реализовать право самостоятельного выбора накопительного пенсионного фонда, оптимизировать прохождение информационных и финансовых потоков в накопительной пенсионной системе со снижением общих затрат вкладчика, работодателя и профессиональных участников пенсионной системы; создаст условия для исключения дублирования индивидуальных пенсионных счетов; позволит государственному центру по выплате пенсий проводить автоматические переводы пенсионных накоплений вкладчика в фонд; упростит процедуру перечисления агентами по уплате обязательных пенсионных взносов сумм обязательных пенсионных взносов.
Планируется поэтапный переход к электронной системе обслуживания населения на основе современных технологий, позволяющей осуществлять электронную идентификацию вкладчика при проведении операций по заключению пенсионного договора, переводам и выплатам накоплений (внедрение электронных карточек в виде пилотных проектов).
В целях повышения эффективности управления пенсионными активами и формирования инвестиционного портфеля на базе сопоставимости риска и доходности инструментов, предполагается рассмотреть возможность использования в качестве критериев отбора объектов инвестиций за счет пенсионных активов наличие минимальной рейтинговой оценки у эмитента ценной бумаги, либо у самой ценной бумаги, и обязательное обращение на организованном рынке Республики Казахстан или зарубежного государства.
В зависимости от риска инструментов, содержащихся в инвестиционных портфелях накопительных пенсионных фондов и управляющих компаний, будет введен порядок формирования капитала, адекватный указанным рискам. Планируется дальнейшее совершенствование пруденциального регулирования накопительных пенсионных фондов и организаций, осуществляющих инвестиционное управление пенсионными активами, в части коэффициента достаточности собственного капитала, который будет формироваться в зависимости от качества инвестиционного портфеля, сформированного за счет пенсионных активов.
В дальнейшем предполагается совершенствовать систему риск-менеджмента в накопительных пенсионных фондах и организациях, осуществляющих инвестиционное управление пенсионными активами, в части установления и регламентирования процедур, связанных с принятием инвестиционных и других решений, входящих в обязанности данных организаций с усилением ответственности, как менеджеров, так и членов Совета директоров и акционеров. Кроме того, представляется целесообразным рассмотрение возможности внедрения отдельных элементов страхования пенсионных активов.
Реализация направлений и мер по совершенствованию отечественной системы государственного регулирования и надзора финансового рынка и финансовых организаций будет способствовать:
расширению участия финансовых организаций в приоритетных направлениях инвестиционной политики государства;
повышению уровня прозрачности, устойчивости и конкурентоспособности отечественного финансового рынка путем либерализации торговли финансовыми услугами;
активизации рынка ценных бумаг и расширению спектра предоставляемых финансовых услуг, диверсификации рисков;
обеспечению соответствия международным стандартам и принципам финансового надзора, что должно повысить уровень устойчивости финансового рынка к внешним и внутренним дестабилизирующим факторам, а также полноценное вхождение отечественного рынка финансовых услуг в международное экономическое пространство;
- обеспечению условия для вхождения Казахстана в ВТО с минимизацией негативных последствий для отечественных поставщиков финансовых услуг.
Прогнозируется расширение присутствия финансовых организаций-нерезидентов Республики Казахстан, что приведет к повышению уровня конкуренции на рынке финансовых услуг и, соответственно, качества предоставляемых услуг и снижению их стоимости. При этом повысится уровень доверия населения, инвесторов, рейтинговых агентств к отечественной финансовой системе.
Кроме того, будут приниматься меры по:
совершенствованию законодательства, в части стимулирования развития брокерской сети, а также иные меры, позволяющие удовлетворить спрос на ликвидные инструменты, как профессиональных участников фондового рынка (пенсионные фонды), так и непрофессиональных инвесторов;
возможности размещения специальных выпусков государственных ценных бумаг, в том числе для финансирования «прорывных» проектов, предназначенных для широких слоев населения.
Подраздел Налоговая политика изложен в редакции постановления Правительства РК от 16.05.08 г. № 463 (см. стар. ред.)
Налоговая политика
Основные направления налоговой политики на 2008-2010 годы будут ориентированы на решение задач, с учетом необходимости укрепления социально-значимых функций налогов как справедливого и оправданного инструмента, стимулирующего развитие необходимых направлений экономики и обеспечивающего полное выполнение государственных функций, которые заключаются в следующем:
создание конкурентной налоговой системы, которая позволит усилить конкурентоспособность страны;
приведение налоговой системы в соответствие с задачами нового этапа развития Казахстана, которая должна способствовать модернизации и диверсификации экономики;
оптимизирование льгот и соответственно снижение налоговой нагрузки на несырьевой сектор экономики, приведение налогообложения юридических лиц в соответствие с международными стандартами;
приведение налога на добавленную стоимость в соответствие с лучшей мировой практикой;
унифицирование ставок акцизов на импорт и на внутреннее производство;
реформирование системы налогообложения недропользователей;
упрощение процедур администрирования, повышение качества налоговых услуг и прозрачности налоговых процедур, сокращение количества налоговой отчетности, упорядочение налоговых проверок;
введение, с 2009 года уведомительной системы получения инвестиционных налоговых преференций по проектам малого и среднего бизнеса в несырьевом секторе экономики.
Решение вышеуказанных задач по совершенствованию налогового законодательства должно оказать влияние на создание благоприятного инвестиционного климата, стимулирование развития бизнеса в несырьевом секторе экономики в условиях усиления международной конкуренции и наличия свободного перетока капитала между странами, развитие конкуренции, увеличение ВВП, доходной части бюджета и роста экономической активности населения.
Бюджетная политика
Основной целью бюджетной политики на 2008-2010 годы является совершенствование бюджетных механизмов, направленных на повышение производительности и диверсификации экономики страны, решение приоритетных задач социально-экономического развития.
Для достижения данной цели предусматривается решение следующих задач:
обеспечение устойчивости бюджетной системы, повышение бюджетной дисциплины, проведение умеренно-жесткой политики государственных расходов и эффективного управления активами Национального фонда;
обеспечение эффективного расходования бюджетных средств на решение основных задач государственной социально-экономической политики.
Для поддержания макроэкономической стабильности и устойчивости бюджетной системы основными направлениями бюджетной политики в 2008-2010 годах станут:
обеспечение номинальных темпов роста расходов государственного бюджета, не превышающих номинальных темпов роста экономики;
постепенное снижение ненефтяного дефицита бюджета;
совершенствование механизма формирования и использования средств Национального фонда, направленного на повышение эффективности управления его активами.
Для ориентации бюджетных расходов на эффективное решение основных направлений государственной социально-экономической политики предусматриваются:
интеграция целей и задач стратегического, среднесрочного и бюджетного планирования;
ориентация процесса планирования и исполнения бюджета на эффективность и результативность бюджетных расходов, сокращение неэффективных затрат;
обеспечение прозрачности процесса формирования и исполнения бюджета;
усиление требований к администраторам бюджетных программ по соблюдению бюджетной дисциплины.
В реализацию мер, направленных на совершенствование бюджетного процесса предусматривается принятие Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам модернизации системы государственного управления».
В результате проведенных мер будет достигнуто:
предоставление большей самостоятельности администраторам бюджетных программ и усиление их ответственности за достижение конечных результатов реализуемых программ;
объективность формирования текущих и капитальных расходов государственных органов и организаций;
интеграция процедур по разработке и исполнению бюджета;
исключение дублирующих действий в процедурах исполнения бюджета внутри государственного органа и между ними;
повышение производительности труда на этапе бюджетного планирования с оптимальным использованием информационных систем.
Межбюджетные отношения
Основной целью политики межбюджетных отношений в среднесрочном периоде является обеспечение всех уровней государственного управления достаточными финансовыми средствами для полноценного предоставления закрепленных за ними государственных услуг и осуществления возложенных на них функций.
В целях обеспечения равного доступа населения всех регионов к гарантированным государственным услугам, предоставляемым за счет бюджетных средств, в 2008-2010 годах будут реализовываться новая Методика расчетов трансфертов общего характера на 2008-2010 годы и Закон Республики Казахстан «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2008-2010 годы». Их приоритетными направлениями являются:
стимулирование регионов в экономическом развитии, расширение налогооблагаемой базы и повышение самостоятельности акимов в решении вопросов социально-экономического развития регионов;
учет численности получателей услуг в регионе, факторов влияющих на изменение расходов в зависимости от специфики того или иного региона.
Политика в области управления государственным, гарантированным государством и валовым внешним долгом
В 2008-2010 годы политика в сфере государственного и валового внешнего долга будет реализовываться с целью создания единой и эффективно функционирующей системы управления долгом страны в соответствии с Концепцией по управлению государственным и валовым внешним долгом.
Для решения поставленной цели в планируемом периоде предполагается:
совершенствование ведения учета по долговым обязательствам, осуществление системного мониторинга и контроля за состоянием долга, в том числе по специальным индикаторам для корпоративного и финансового секторов, управления рисками, эффективного взаимодействия государственных органов и организаций с преобладающим участием государства;
достижение соответствия состава и структуры представления валового внешнего долга международным методологическим стандартам;
определение относительных показателей валового внешнего долга Казахстана, выступающих в качестве «сигнальных» пороговых значений, на среднесрочную перспективу;
разработка механизмов регулирования вопросов заимствования частным сектором на внешних рынках ссудного капитала;
создание условий для развития внутреннего рынка долговых инструментов.
С целью совершенствования мониторинга валового внешнего долга будет сформирована интегрированной информационной базы данных по валовому внешнему долгу для использования государственными органами.
Основными направлениями в области управления государственным и гарантированным государством заимствованием и долгом будут:
совершенствование государственной системы по управлению государственным долгом;
определение параметров дефицита республиканского бюджета и правительственного долга с учетом проводимой политики сбережений, исходя из размера складывающегося ненефтяного дефицита бюджета;
постепенное снижение доли внешнего долга в структуре правительственного долга.
Постепенное снижение доли внешнего долга в структуре правительственного долга будет достигаться посредством сокращения доли финансирования дефицита республиканского бюджета за счет внешних займов в общей структуре финансирования дефицита республиканского бюджета.
Правительственное заимствование будет использоваться также с целью поддержания достаточного объема государственных ценных бумаг в обращении для установления соответствующего ориентира на фондовом рынке и предоставления накопительным пенсионным фондам надежных и ликвидных финансовых инструментов для размещения пенсионных активов.
В целях снижения рисков по условным обязательствам Правительства Республики Казахстан будут приняты меры по усилению мониторинга и контроля за финансовым состоянием юридических лиц, чьи долговые обязательства перед третьими лицами обеспечены государственными гарантиями и поручительствами, а также по своевременному реагированию и устранению недостатков в управлении долгом указанных юридических лиц.
В 2008-2010 годы в рамках проводимой политики в сфере государственного и гарантированного государством заимствования и долга предполагается решение следующих задач:
определение оптимального размера правительственного долга в рамках политики сбережений;
в части внутреннего заимствования:
минимизация процентных рисков путем установления оптимального соотношения в общем объеме заимствования между индексированными и купонными обязательствами в зависимости от ситуации на рынке;
установление ориентиров («benchmark») на рынке ценных бумаг;
в части заимствования местными исполнительными органами:
совершенствование заимствования местными исполнительными органами, выпуск МИО города республиканского значения, столицы государственных эмиссионных ценных бумаг на внутреннем рынке в целях финансирования инвестиционных проектов;
в части внешнего заимствования:
усиление требований к отбору новых проектов и осуществлению Банком развития Казахстана банковской экспертизы инвестиционных проектов, предлагаемых к финансированию на возвратной основе;
привлечение внешних займов на льготных условиях для финансирования инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики в целях трансферта передового опыта и процедур контроля реализации проектов внешними донорами;
улучшение качества подготовки и экспертизы проектов, включаемых в перечень республиканских инвестиционных проектов в целях повышения эффективности использования заемных средств;
диверсификация портфеля внешних займов Правительства Республики Казахстан по валютам займов с целью снижения негативных последствий в случае изменения обменных курсов;
в части погашения и обслуживания долга:
активное управление правительственным долгом, в т.ч. путем досрочного погашения наиболее дорогих в обслуживании внешних правительственных займов;
принятие местными исполнительными органами активных мер по погашению просроченных долговых обязательств и скорейшему разрешению проблемы неурегулированных долговых обязательств;
прогнозирование фискальных рисков.
В целях своевременного реагирования на внешние негативные факторы и управления рисками внешнего долга будет осуществляться мониторинг рисков рефинансирования, ликвидности, валютных и процентных рисков.
В целях диверсификации инвестиций банков второго уровня и финансовых организаций, в целом, будут прорабатываться схемы реализации проектов реального сектора экономики, в том числе «прорывных» и инфраструктурных.
Правительством Республики Казахстан будет осуществляться совершенствование налогового законодательства по вопросам внешнего заимствования.
Для регулярного контроля и мониторинга внешних обязательств корпоративного сектора будет составляться и обновляться перечень компаний с иностранным участием, имеющих лицензию и контракт на разведку и добычу полезных ископаемых. По внешним обязательствам организаций, работающих в реальном секторе, будет проводиться анализ. Будут создаваться условия для стимулирования привлечения отечественных инвестиций в «прорывные» проекты и удержания стабильной пропорции внешнего долга корпоративного сектора в структуре валового внешнего долга по отношению к ВВП.
Совершенствование управления внешним долгом страны должно быть тесно связано с развитием фондового рынка в стране. В целях снижения рисков валютных и ценовых колебаний необходимо создание условий для развития инструментов хеджирования на рынке ссудного капитала для компаний-резидентов страны.
В целом, помимо установления желаемых «сигнальных» пороговых значений валового внешнего долга в среднесрочной перспективе вместе с анализом валового внешнего долга будет рассматриваться возможность установления «сигнальных» пороговых значений внешних обязательств отдельно по секторам.
Кроме того, в дополнение к принимаемым стимулирующим мерам в среднесрочной перспективе необходимо дальше создавать условия для использования внутренних финансовых ресурсов при реализации крупных проектов и финансировании экономики.
Политика управления государственными активами
Цель - повышение эффективности управления государственной собственностью посредством внедрения принципов корпоративного управления.
Задача:
оптимизация государственной собственности;
внедрение принципов корпоративного управления в акционерных обществах с государственным участием.
С целью определения сфер деятельности, в которых должны функционировать государственные предприятия и государственные учреждения для оказания общественно значимых услуг и сфер деятельности, требующих государственной поддержки, будет разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сфер деятельности государственных предприятий».
Кроме того, продолжится работа по совершенствованию корпоративного управления акционерных обществ с государственным участием на основе международных стандартов.
Будет разработан законопроект об управлении государственными активами, предусматривающий введение понятия управления государственной собственностью, его цели и задачи, основные принципы, формы и методы управления, объекты и субъекты управления, порядок учета и контроля за эффективным использованием государственной собственности.
Ожидаемые результаты:
Повышение эффективности управления государственной собственностью и увеличение стоимости активов, принадлежащих государству.
Инвестиционная политика
В 2008-2010 годах будет продолжена политика стимулирования притока отечественных и прямых иностранных инвестиций в приоритетные сектора экономики, рационализации и повышения эффективности использования государственных инвестиций и мобилизации внутренних сбережений.
Для повышения инвестиционной привлекательности страны и улучшения инвестиционного климата будет продолжена работа по совершенствованию действующей нормативной правовой базы.
В рамках повышения инвестиционной привлекательности приоритетных производств государством будут предприняты дальнейшие меры, направленные на:
усиление защиты прав миноритарных акционеров;
введение упрощенной системы регистрации предприятий;
создание транспарентной системы лицензирования видов деятельности;
ускорение перехода предприятий на международные стандарты финансовой отчетности;
продолжение работы по развитию новой системы управления экономическим развитием - Национальной инновационной системы;
активизацию действий по усилению координации работы государственных институтов развития, повышению прозрачности их деятельности;
создание специализированной структуры по содействию инвестициям и продвижению экспорта с сетью торгово-инвестиционных представительств за рубежом;
активизацию работы с международными финансовыми институтами в части обеспечения казахстанского участия в синдицированном финансировании крупных международных проектов с учетом интересов отечественного бизнеса, особенно экспортеров;
продолжение работы по презентации инвестиционных возможностей Казахстана и поиску зарубежных партнеров, в частности, транснациональных компаний.
Приоритетами бюджетных инвестиций в предстоящем периоде остаются:
обеспечение эффективной реализации функций государственного управления;
развитие социального сектора;
развитие базовой инфраструктуры;
содействие развитию аграрного сектора;
развитие города Астаны.
Также будут дополнительно капитализированы институты развития для финансирования проектов с высокой добавленной стоимостью в приоритетных секторах экономики и развития инновационной системы.
С 2008 года в среднесрочной перспективе планируется реализация Государственной Программы «30 корпоративных лидеров Казахстана», целью которой является ускоренная модернизация отраслей экономики, путем создания и развития корпоративных лидеров, реализующих «прорывные» проекты в стране.
В свою очередь, «прорывные» проекты должны оказать мультипликативный эффект на отрасли экономики, и как следствие, существенную диверсификацию экономики страны.
В целом, распределение объемов бюджетных инвестиций будет осуществляться в рамках Перечня приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ) на 2008-2010 годы в разрезе действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ.
 
3.1.2. Мера 2. Формирование равных конкурентных условий
и улучшение бизнес-среды, в том числе через
совершенствование разрешительной системы
 
Целью государственного регулирования в сфере конкуренции и антимонопольной политики в 2008-2010 годах является развитие свободной конкуренции путем создания благоприятных условий, направленных на эффективное функционирование рынка.
Задачи на 2008-2010 годы:
создание конкурентной среды во всех отраслях экономики, предотвращение монополистического поведения субъектов и антиконкурентных действий государственных органов;
проведение институциональных преобразований антимонопольного органа;
приведение действующего антимонопольного законодательства в соответствие с международными стандартами конкурентного права;
укрепление общественной системы защиты свободы предпринимательства и прав потребителей, повышение конкурентной культуры;
развитие и повышение эффективности кадрового потенциала антимонопольного органа;
обеспечение прозрачности и открытого принципа работы антимонопольного органа.
Планируемые мероприятия на 2008-2010 годы:
проведение анализа товарных рынков с целью выявления барьеров входа и выхода на рынок и степени концентрации;
разработка порядка взаимодействия с государственными органами по вопросам конкурентной политики с учетом системы мониторинга товарных, в том числе финансовых рынков с целью поддержки честной конкуренции;
проработка вопроса о создании единой электронной базы субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке;
разработка предложений об институциональных преобразованиях антимонопольного органа;
проведение сравнительного анализа законодательства по защите конкуренции развитых стран и Казахстана;
разработка Плана мероприятий по поэтапному приведению антимонопольного законодательства в соответствие с требованиями ВТО;
продолжение работы по предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции, ограничению монополистической деятельности и антиконкурентных действий государственных органов;
определение первоочередных отраслей экономики, в которых не развита конкуренция, в целях выработки мер по повышению конкуренции;
осуществление мониторинга ценообразования субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке.
Основными целями в области развития предпринимательства на 2008-2010 годы станут создание благоприятных условий законодательного и институционального характера, дальнейшее сокращение административных барьеров и поддержка малого и среднего бизнеса, в том числе государственными холдингами.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
устранение административных барьеров, препятствующих развитию бизнеса;
улучшение бизнес-климата;
создание стимулов для вовлечения малого и среднего бизнеса в сотрудничество с государственными холдингами.
Для решения поставленных задач предусматривается:
упрощение отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства;
внесение изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» в части введения понятия «социальная ответственность бизнеса»;
устранение дублирования и сокращение разрешительных процедур и проверок;
упрощение процедур лицензирования, согласования, сертификации, стандартизации, аккредитации и аттестации, а также таможенных процедур;
дальнейшее развитие системы микрокредитования;
предоставление консалтинговых и обучающих услуг субъектам малого и среднего предпринимательства путем улучшения и расширения деятельности объектов инфраструктуры во всех регионах Казахстана;
разработка новых продуктов кредитования акционерным обществом «Фонд развития малого предпринимательства», внедрение долгосрочного кредитования для субъектов малого предпринимательства;
обеспечение размещения заказов национальных компаний, входящих в состав государственных холдингов, среди предприятий малого и среднего бизнеса Казахстана;
совершенствование законодательства об аудиторской деятельности.
Ожидаемые результаты:
Будут улучшены индикаторы, включаемые в рейтинг легкости ведения бизнеса согласно критериям Всемирного Банка (Doing Business): лицензирование (119 место за 2006 год), регистрация собственности (76), уплата налогов (66), ведение международной торговли (172), закрытие компании (100). Результатом должно стать повышение общего рейтинга Казахстана (63 место в 2006 году) и вхождение его к 2009 году в перечень первых 50-ти стран.
 
3.1.3. Мера 3. Совершенствование тарифной политики
 
Цель - формирование эффективной сбалансированной системы регулирования деятельности субъектов естественных монополий, стимулирующей направление инвестиций на модернизацию и обновление их активов, повышение качества предоставляемых ими услуг и обеспечивающей повышение конкурентоспособности инфраструктурных отраслей.
Основными задачами тарифной политики в среднесрочном периоде будут являться реализация комплекса мер, направленных на комплексное сбалансированное регулирование деятельности субъектов естественных монополий при совершенствовании механизмов регулирования и контроля.
Необходимо постепенно и последовательно переходить к более прогрессивным моделям регулирования, стимулирующим субъектов естественных монополий на снижение затрат. Для этого, в целях повышения мотивации к снижению неэффективных затрат, создания стимулов для осуществления инвестиций, направляемых на модернизацию активов субъектов естественных монополий, и повышения качества оказываемых услуг планируется проработка вопроса введения стимулирующего регулирования, обеспечивающего возможность утверждения уровня тарифа на основе применения фактора эффективности.
В этой связи, планируется проведение мероприятий, направленных на:
стимулирование вложения инвестиции в модернизацию и обновление активов субъектов естественных монополий, особенно по устаревшим активам;
снижение уровней потерь субъектов естественных монополий, путем поэтапного установления стимулирующих ограничений по уровням потерь, учитываемых при формировании тарифов;
повышение качества услуг, предоставляемых субъектом естественной монополии;
улучшение менеджмента и показателей деятельности субъектов естественных монополий, обеспечивающих повышение конкурентоспособности инфраструктурных отраслей;
повышение стабильности и предсказуемости тарифов на регулируемые услуги субъектов естественных монополий;
формирование методологии расчета тарифов, обеспечивающей расчет тарифа на основе применения фактора эффективности в целях повышения мотивации к снижению неэффективных затрат и стимулирования инвестиций;
вопросы участия государства в финансировании модернизации и обновления производственных активов коммунальных предприятий.
При этом, мероприятия по совершенствованию методологии расчета и установления оптимальных тарифов на регулируемые услуги субъектов естественных монополий будут учитывать состояния секторов экономики, направления развития, заданные отраслевыми программами развития, и темпы реализации проводимых реформ.
В результате реализации планируемого комплекса мер будет сформирована комплексная сбалансированная система регулирования деятельности монополистов, позволяющая обеспечить повышение прозрачности, обоснованности и стабильности уровней тарифов, эффективности функционирования и объемов инвестиций в обновление и модернизацию основных производственных фондов регулируемых субъектов.
 
3.1.4. Мера 4. Усиление интеграции в мировую экономику
 
Цель - реализация системных мер по адаптации национальной экономики к условиям вступления Казахстана в ВТО и интеграция Казахстана в мировую торговую систему.
Задачи:
вступление в ВТО на выгодных для Казахстана условиях;
адаптация отраслей к открытию недискриминационного доступа импортных товаров и услуг на рынок Казахстана;
продвижение национальных интересов путем участия Казахстана как члена ВТО в многосторонних торговых переговорах;
эффективное применение инструментов ВТО для обеспечения национальных интересов;
контроль за выполнением принятых Казахстаном обязательств при вступлении в ВТО;
углубление экономической интеграции в рамках региональных объединений.
Для решения поставленных задач предусмотрены следующие мероприятия на 2008-2010 годы:
приведение законодательства Республики Казахстан в соответствие с нормами обязательных соглашений ВТО с учетом национальных интересов Казахстана;
завершение двусторонних переговоров по доступу на казахстанские рынки товаров и услуг со странами-членами Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО на условиях, отвечающих приоритетам национального экономического развития;
определение обоснованной потребности в субсидировании сельскохозяйственной отрасли в сравнении с фактическими объемами ее государственной поддержки для определения соответствующей переговорной позиции Казахстана;
продвижение приоритетов внешнеторговой политики Казахстана в международном пространстве;
участие Казахстана - члена ВТО в многосторонних торговых переговорах;
принятие мер по урегулированию внешнеторговых споров, ограничивающих доступ казахстанских товаров на внешние рынки, а также с применением механизма разрешения споров ВТО;
реализация обязательств Казахстана по присоединению к ВТО;
разработка комплекса мер по информированию казахстанских предпринимателей о механизме ВТО;
участие в работе по углублению экономической интеграции в рамках региональных объединений, Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС), Шанхайской организации сотрудничества (далее - ШОС) и других;
активизация сотрудничества в рамках Американо-Центральноазиатского совета по торговле и инвестициям (ТИФА);
в том числе в 2008 году:
участие в заседаниях интеграционных объединений (ЕврАзЭС, ШОС и других);
дальнейшее приведение законодательства Республики Казахстан в соответствие с нормами обязательных соглашений ВТО с учетом национальных интересов Казахстана;
проведение двусторонних переговоров по доступу на казахстанские рынки товаров и услуг со странами-членами Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО с учетом национальных интересов Казахстана.
Ожидаемые результаты:
Казахстан вступит в ВТО на приемлемых условиях, способствующих расширению экспортного потенциала страны и повышению конкурентоспособности казахстанских товаров и услуг.
Будет усилена политическая и экономическая роль Казахстана на региональном уровне в рамках участия в интеграционных инициативах, расширены торгово-экономические отношения в сфере приграничного сотрудничества с сопредельными государствами.
В том числе в 2008 году:
Завершение переговорного процесса по доступу на казахстанские рынки товаров и услуг на двустороннем уровне со странами-членами Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО на выгодных экономических условиях. 
 
 
наверх >> 

Вопросы и ответы

Таможенные услуги

полезная информация

информационное бюро

партнеры

о нас

о Казахстане